本期財連線對話嘉賓：

盤和林 浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員

編輯 | 李夢琪

策劃 | 郭楠

近日，全國政協(xié)召開“推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會議，釋放出積極信號，外界對此次會議期待很高，反映也比較強烈，其中很重要的原因在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人們生活的相關(guān)性越來越高。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深水期，數(shù)字要素、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字治理等都亟待規(guī)范與創(chuàng)新，本期財連線對話盤和林 浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員，探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些思考：

以下內(nèi)容整理自財連線欄目對話：

中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么特征？

Q：您覺得中國當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在哪些特征？

盤和林：中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會里展GDP的比重很高，是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力量，也是中國經(jīng)濟(jì)未來轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵，新經(jīng)濟(jì)的形成和數(shù)字技術(shù)有著千絲萬縷的聯(lián)系。中國信通院數(shù)據(jù)顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從“十三五”初的11萬億元，到2020年達(dá)到39.2萬億元，占GDP比重為38.6%。

總體來看，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在以下特征：

一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化獲得顯著增長，老百姓數(shù)字體驗不斷增強，背后5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等看不見的數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)也發(fā)展迅速，也正是這些無形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐了數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展。

第二個方面，數(shù)字政務(wù)發(fā)展顯著。由于數(shù)字政務(wù)發(fā)展，包括身份證補辦等很多事情都可以實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。

具體到企業(yè)端則表現(xiàn)為營商環(huán)境，深圳、廣州等城市很多辦證程序在手機(jī)上就可以進(jìn)行，會節(jié)約很大的人力成本，也可以緩解很多大城市擁堵病，避免人群扎堆在辦證大廳排隊。

第三個方面是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)端的融合，如醫(yī)療、教育、各類生活設(shè)施等都可以窺見端倪。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，但是它占數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重并不高，大概在20%左右。

未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于中國經(jīng)濟(jì)來說，既能優(yōu)化存量，也能提供增量，未來數(shù)字產(chǎn)業(yè)將是中國的支柱產(chǎn)業(yè)，對于企業(yè)，傳統(tǒng)企業(yè)可以借助數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，初創(chuàng)企業(yè)可以結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造全新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，形成新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為企業(yè)指明了突破方向。

數(shù)字化一個是幫助中小企業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效，幫助中小企業(yè)在激烈的市場競爭中締造優(yōu)勢，比如降低成本形成成本優(yōu)勢，以智能化、網(wǎng)聯(lián)化打造技術(shù)優(yōu)勢。

數(shù)字化還可以幫助中小企業(yè)找到新的業(yè)績增長點，將數(shù)智技術(shù)和中小企業(yè)產(chǎn)品融合，打造全新的產(chǎn)品生態(tài)。數(shù)智技術(shù)也可以和物流融合，締造中小企業(yè)供應(yīng)鏈優(yōu)勢。

如何進(jìn)行數(shù)字治理，激活要素活力？

Q：打通數(shù)字要素流通環(huán)節(jié)、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵點在哪里？

盤和林：對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，我們前段時間的表述是專項治理，比如體現(xiàn)針對平臺經(jīng)濟(jì)的反壟斷、反不正當(dāng)競爭以及數(shù)據(jù)安全保護(hù)、用戶隱私和權(quán)益等，這些領(lǐng)域是能夠看得見的。

要想對數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行治理，我認(rèn)為總體上歸結(jié)為三個方面：數(shù)字向真、數(shù)字向善、數(shù)字向美。

一、數(shù)字向真，比如當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)空間里存在的一些流量造假現(xiàn)象、微博公眾號的IP等等，在互聯(lián)網(wǎng)世界里，信任是第一位的。市場和人都是基于信任進(jìn)行交易。我們進(jìn)行數(shù)字治理，必須回歸到數(shù)字向真。

二、數(shù)字向美，數(shù)字向美首先需要考慮的是人的體驗和感受，即要以人為本，回歸到人的屬性，數(shù)字化技術(shù)不能突破一些人性的邊界。

以大數(shù)據(jù)為例，帶來便利性的同時也會造成一些困擾，甚至把人困在其中，比如大家都了解的外賣騎手困在算法里?；诤芏喱F(xiàn)實的考量，數(shù)字化技術(shù)會放大一些經(jīng)濟(jì)優(yōu)點，但同時也會放大現(xiàn)實社會中的問題。

共享單車曾經(jīng)被稱為商業(yè)模式創(chuàng)新，普通人向共享單車交押金。實際上傳統(tǒng)商業(yè)行為也有小額押金，但聚集量不大。如果是平臺經(jīng)濟(jì)的話，它所能聚集的量就很大。如何正視這些困擾才是關(guān)鍵。特別是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，對公共秩序是一個挑戰(zhàn)。某種程度來說，一些超越人的物理邊界的能力會擠壓底層的部分生存空間。從傳統(tǒng)世界向數(shù)字化世界推進(jìn)的過程中，有些人、有些業(yè)態(tài)跟不上腳步，我們應(yīng)該盡可能地達(dá)到一個平衡狀態(tài)。

只要問題不是很尖銳，盡量不用高科技手段進(jìn)行降維打擊。一旦降維打擊，被打擊的對象就會毫無招架之力。比如人工智能考勤，會把人的灰度空間完全擠壓。

第三個方面，數(shù)字向善不僅僅是社會的需求，也是商業(yè)之美的需求。我們從傳統(tǒng)世界向數(shù)字化世界的過程中，有些人跟不上腳步，我們應(yīng)該盡可能采用傳統(tǒng)的手段解決，我相信技術(shù)是讓人活得更美好，而不是把我們變成工具。

習(xí)總書記說扶貧需要繡花針的功夫，實際上我們數(shù)字治理在精準(zhǔn)調(diào)控各方面也需要下繡花針的功夫。

近兩年，我們也看到了相關(guān)政府部門的反思，各類專項整治在開始會比較猛烈，但越是進(jìn)入深水期，治理措施更要心細(xì)、合乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，關(guān)注社會發(fā)展的平衡，把數(shù)字化技術(shù)引導(dǎo)到實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)大產(chǎn)業(yè)真正地下工夫去做一些數(shù)實融合、數(shù)產(chǎn)融合的事情。

數(shù)據(jù)要素活力如何激發(fā)

Q：如何平衡數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全之間的矛盾？

盤和林：數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)權(quán)利是當(dāng)下研究的熱點，不同國家有不同的做法，也存在很多爭議，往哪邊走都會存在很多問題。數(shù)據(jù)跟傳統(tǒng)的物權(quán)有很大差別，比如形成的公共數(shù)據(jù)中原始數(shù)據(jù)的權(quán)限究竟在哪里？

此前我們的個人信息會被拿來做廣告營銷，這些其實并不屬于大數(shù)據(jù)。大家都知道，不經(jīng)過加工的個人原始數(shù)據(jù)價值并不高。在傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)理論中，產(chǎn)權(quán)的權(quán)益是可以分割的，分割之后會產(chǎn)生部分應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)價值，比如土地的所有權(quán)、收益權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和控制權(quán)就是可以分割的。

我認(rèn)為數(shù)據(jù)也要分割成不同的權(quán)益，但是首先需要注意的就是數(shù)據(jù)所有權(quán)很難進(jìn)行界定，其中存在一些比較隱私的內(nèi)容，或者說這些內(nèi)容是否能夠在公共領(lǐng)域流通。

所謂的公共領(lǐng)域，并不一定要求政府本身去做，政府也可以授權(quán)設(shè)立一些安全標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的都可以去做，以及需要制定一些數(shù)據(jù)使用規(guī)則，這也就是我們通常所說的“數(shù)據(jù)可用不可見，可用不可擁有”。

上述權(quán)益我估計大的原則實際上已經(jīng)新成立共識，但需要進(jìn)一步探討精細(xì)化的規(guī)則，比如在一些數(shù)據(jù)領(lǐng)域，我們也要尊重“汗水原則”，即對于付出勞動的方面，要尊重相關(guān)權(quán)益。

結(jié)合當(dāng)前實踐，整個數(shù)據(jù)權(quán)益概括總結(jié)起來，只需要進(jìn)行系統(tǒng)的一些設(shè)置，包括一些原則性的設(shè)置，畫好邊界，我們目前就可以大膽地往前走了。這兩年個人信息保護(hù)法為個人信息筑起了一道安全籬笆，但實際上我認(rèn)為在未來的實踐中還有很大空間進(jìn)行調(diào)試、修訂。

另一個方面我們要利用好現(xiàn)有的一些法律制度，比如民商法、合同法等都是一些非常原則性的東西。成文法很難調(diào)試新的領(lǐng)域，我們一直都在呼吁數(shù)字確權(quán)，國家出臺法律。即使是現(xiàn)在的一些權(quán)利邊界都存在很大爭執(zhí)，可供參考的實踐案例也沒有。

在數(shù)據(jù)立法這方面，我們不能只靠等，鄧小平在設(shè)立特區(qū)的時候就說要大膽地去干，大膽地去闖，闖不意味著蠻干。只要不突破法律中原則性的邊界，尊重數(shù)字領(lǐng)域、信息領(lǐng)域的一些法律法規(guī)，就可以去闖。

此外，值得注意的是要基于社會福利、弱勢群體利益最大化的考慮，制定一些新信息領(lǐng)域的原則。

第三個方面，制度建立和各方面的一些探索中需要付出代價，只要不是惡意的，我們應(yīng)該寬容地去看待這些代價。不能只是簡單地說資本無序擴(kuò)張，無序是一個沒有辦法界定的詞語，政府應(yīng)該要界定清楚哪些領(lǐng)域是無序的。我們所講的惡意區(qū)分，是有哪些領(lǐng)域一定能做，哪些領(lǐng)域不能做。

改革和探索既需要監(jiān)管者的智慧，也需要企業(yè)的智慧，更需要一些公眾的包容。因為這些包容的話，不僅僅是他利，也是我們自身的福利。現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入深水期，簡單的改革、融合已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，甚至已經(jīng)出了一些數(shù)據(jù)的問題、挑戰(zhàn)與邊界，我們一定還是要回歸到數(shù)據(jù)治理的底層。不是說簡單管制，而是讓治理更適應(yīng)社會、更適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、更適應(yīng)人。

所以我們都要大膽地往這些領(lǐng)域去探索，甚至立法。在一個廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法條例的時候，跟一位立法者開玩笑說，判斷政策法律是否成功，不在于我們現(xiàn)在做了多少規(guī)范的事情，而在于我們五年、十年后來看這部法律，當(dāng)時做了多少犯錯以及敢于突破的事情。

其實立法者也非常愿意為產(chǎn)業(yè)去承擔(dān)責(zé)任，上述那位立法者曾經(jīng)告訴我我們現(xiàn)在就找專家學(xué)者告訴我們“怎么犯錯”“犯錯的邊界在哪里”“怎么去突破”，這就是一個良性的互動。我們既要看到方向，也要把步子邁得扎實一點，找準(zhǔn)方法，找準(zhǔn)策略。

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