財(cái)聯(lián)社10月31日訊（記者 萬(wàn)佳麗）廣西北部灣陸海新能源股份有限公司（下稱“陸海新能”）的一紙招股說(shuō)明書，牽出一樁光伏項(xiàng)目非法用地往事的“未了局”，揭示出昔日“野蠻生長(zhǎng)”的農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目，亟待規(guī)范發(fā)展。

財(cái)聯(lián)社記者了解到，陸海新能的控股股東廣西西江開發(fā)投資集團(tuán)有限公司（下稱“西江集團(tuán)”）下屬控股公司廣西鼎旭同輝農(nóng)業(yè)投資有限公司（簡(jiǎn)稱“鼎旭同輝”），其運(yùn)營(yíng)的廣西農(nóng)墾國(guó)有明陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)光伏大棚項(xiàng)目（下稱“明陽(yáng)光伏項(xiàng)目”）存在非法用地未整改完畢的問題。

鼎旭同輝2018年因非法占用410多畝土地，曾被南寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“南寧經(jīng)開區(qū)管委會(huì)”）下達(dá)行政處罰。然而，財(cái)聯(lián)社記者前往廣西南寧調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多年過去，明陽(yáng)光伏項(xiàng)目的用地問題仍未解決。

這不僅給上市進(jìn)程中的陸海新能，帶來(lái)“同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)”的潛在麻煩，更是在國(guó)家有關(guān)部門三令五聲禁止光伏占用耕地的背景下，提供了一個(gè)值得反思的典型案例。

“消失”的整改

9月24日，財(cái)聯(lián)社記者來(lái)到明陽(yáng)光伏項(xiàng)目處在地。該光伏基地位于南寧市吳圩鎮(zhèn)坦白村茶柳坡旁，這里建設(shè)了大片的光伏。記者看到光伏下面的土地，有的種上了一些植物，有的已經(jīng)荒廢、雜草叢生。

（明陽(yáng)光伏項(xiàng)目光伏大棚下雜草叢生，財(cái)聯(lián)社記者拍攝）

光伏園內(nèi)兩名正在翻新光伏架的工人告訴記者，這里就是明陽(yáng)光伏項(xiàng)目所在地。一位工人指著雜草叢生的土地說(shuō)，“這些地以前都是農(nóng)地，農(nóng)民自己的，現(xiàn)在不種了，都租給公司建光伏了”。

（工人正在翻新光伏架，財(cái)聯(lián)社記者拍攝）

記者來(lái)到明陽(yáng)光伏基地旁的鼎旭同輝光伏運(yùn)維大樓，從工作人員那了解到，這里是明陽(yáng)光伏一期項(xiàng)目所在地，項(xiàng)目目前年發(fā)電量在5千多萬(wàn)度，占地1000畝，項(xiàng)目運(yùn)作良好。“二期項(xiàng)目本來(lái)要建的，因?yàn)橥恋卮嬖谛﹩栴}，沒有建起來(lái)，應(yīng)該暫時(shí)不會(huì)搞二期了”。

記者以供應(yīng)商身份又聯(lián)系到鼎旭同輝公司，工作人員稱二期項(xiàng)目公司不做了。記者注意到，廣西農(nóng)墾國(guó)有明陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)光伏大棚二期項(xiàng)目早在2017年2月的時(shí)候就曾公開招標(biāo)，之后項(xiàng)目有關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理、評(píng)估、電站檢測(cè)、灌溉系統(tǒng)、交直流系統(tǒng)改造、電站技術(shù)評(píng)估咨詢服務(wù)、組建清洗等一系列業(yè)務(wù)招標(biāo)都展開了。但2022年8月，該項(xiàng)目工程EPC總承包招標(biāo)突然終止。

（鼎旭同輝光伏基地旁的運(yùn)維大樓，財(cái)聯(lián)社記者拍攝）

此外，記者兩次探訪明陽(yáng)光伏基地，均未看到任何拆除光伏進(jìn)行整改的景象。當(dāng)?shù)夭枇麓迕褚哺嬖V記者，“沒有聽說(shuō)過拆（光伏）的事情”。

占地1000畝的明陽(yáng)光伏一期項(xiàng)目在烈日下靜悄悄地運(yùn)作。鼎旭同輝似乎沒有如行政處罰決定書中要求的那樣，對(duì)違規(guī)占用的410多畝土地進(jìn)行退還并還原。

記者聯(lián)系到吳圩鎮(zhèn)自然資源局，工作人員對(duì)記者表示，明陽(yáng)光伏項(xiàng)目之前是存在過違規(guī)用地的情況，而且是占用農(nóng)地用于光伏建設(shè)，但具體行政處罰的下達(dá)和執(zhí)行是經(jīng)開區(qū)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)的，自然資源局只負(fù)責(zé)鑒定用地性質(zhì)。

記者電話聯(lián)系到吳圩鎮(zhèn)政府，詢問明陽(yáng)光伏項(xiàng)目違規(guī)用地目前的整改情況，工作人員告訴記者，他們（明陽(yáng)光伏項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司）都是租的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的地，違規(guī)用地被行政處罰這事我們不太清楚。“文件沒有下到我們這，你可以聯(lián)系經(jīng)開區(qū)那邊，處罰是他們下的”。

記者來(lái)到吳圩鎮(zhèn)城市管理執(zhí)法大隊(duì)辦事處，工作人員表示這個(gè)案子不是他們辦的，是經(jīng)開區(qū)執(zhí)法大隊(duì)辦的，讓記者聯(lián)系經(jīng)開區(qū)執(zhí)法大隊(duì)。

記者以群眾身份電話聯(lián)系到南寧經(jīng)開區(qū)管委會(huì)城管執(zhí)法大隊(duì)，希望了解到該案件的實(shí)際整改執(zhí)行情況，但被告知群眾不是當(dāng)事人沒有知情權(quán)，想要了解情況可以去申請(qǐng)行政公開。

第二日記者又前往南寧經(jīng)開區(qū)管委會(huì)城管執(zhí)法大隊(duì)，以記者身份希望了解到該案件的實(shí)際整改執(zhí)行情況，但被告知要聯(lián)系管委會(huì)有關(guān)部門走流程，不方便接受采訪。

記者于是正式發(fā)函聯(lián)系南寧經(jīng)開區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門了解此案整改情況，但被拒絕。

行政訴訟相關(guān)律師告訴記者，一般違規(guī)用地這類行政處罰的下達(dá)和執(zhí)行，要經(jīng)過受理、核查、立案、調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘查、制作調(diào)查中介報(bào)告、制作并下達(dá)行政處罰決定書等一系列的環(huán)節(jié)，處罰的執(zhí)行由案件辦理的城管執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)。“農(nóng)村土地的用途是不能改變的，如果有相關(guān)違法行為，媒體群眾等都可以向有關(guān)部門反應(yīng)”。

記者調(diào)取了明陽(yáng)光伏項(xiàng)目被下達(dá)行政處罰前后時(shí)期的衛(wèi)星地圖，發(fā)現(xiàn)明陽(yáng)光伏項(xiàng)目的占地面積幾乎沒有變化。這是否意味鼎旭同輝公司并沒有按照行政處罰書的要求，對(duì)非法占用的土地進(jìn)行退還和復(fù)原？

根據(jù)南寧經(jīng)開區(qū)官方微信號(hào)2016年2月發(fā)布的一篇推文顯示，江銘合作社與鼎旭同輝達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，租用茶柳坡500畝土地，投資建設(shè)148MW光伏大棚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。

鼎旭同輝公司在2021年10月被認(rèn)定為“高新技術(shù)企業(yè)”。該公司披露的信息顯示，截至今年4月末，明陽(yáng)光伏項(xiàng)目累計(jì)發(fā)電量1407.12萬(wàn)度，比去年同期增加18.92萬(wàn)度，上網(wǎng)電量比去年同期增加17.56萬(wàn)度；營(yíng)業(yè)收入漲幅1.02%，完成全年收入預(yù)算目標(biāo)的25.54%；完成利潤(rùn)總額比去年同期增長(zhǎng)55.77%。

記者聯(lián)系到鼎旭同輝公司，嘗試了解明陽(yáng)光伏項(xiàng)目違規(guī)占地整改情況，截止發(fā)稿未收到回復(fù)。

某投行人士對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示：違規(guī)占用農(nóng)用地是紅線問題，而且面積如此之大，如果光伏建在違規(guī)占用的土地上，那是需要拆除了做遷移的，對(duì)公司來(lái)說(shuō)是很大的費(fèi)用，損失不小。2018年的處罰到現(xiàn)在都還沒有整改完，估計(jì)是比較棘手，涉及到集體土地的問題都很麻煩。土地從農(nóng)民那租來(lái)的話，又涉及到租賃用地協(xié)議的問題，取消租賃合同農(nóng)民可能也不干。

“帶病”的光伏

成立于2015年12月的陸海新能，在招股說(shuō)明書中宣稱是廣西國(guó)有企業(yè)可再生能源領(lǐng)域的龍頭。

明陽(yáng)光伏項(xiàng)目在2014年列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目，規(guī)劃占地總面積2500畝，規(guī)劃總投資10億元，建設(shè)裝機(jī)容量150MWp。其中，項(xiàng)目一期占地1000畝，50MWp，2015年12月并網(wǎng)發(fā)電；二期項(xiàng)目規(guī)劃100MWp，占地1500畝。

近年來(lái)，在能源領(lǐng)域取得不斷突破的情況下，陸海新能的業(yè)績(jī)節(jié)節(jié)攀升。然而，今年一季度，卻出現(xiàn)了波動(dòng)。其2020年、2021年、2022年和2023年一季度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別為90,927.82萬(wàn)元、88,996.96萬(wàn)元、92,567.70萬(wàn)元和12,312.76萬(wàn)元，歸屬于母公司股東凈利潤(rùn)分別為29,831.38萬(wàn)元、27,569.98萬(wàn)元、28,664.01萬(wàn)元和-782.37萬(wàn)元。

盡管今年一季度陸海新能凈利潤(rùn)出現(xiàn)了下滑，但是光伏發(fā)電板塊的營(yíng)收卻在不斷攀升。2020年、2021年、2022年和2023年一季度光伏發(fā)電營(yíng)收17,150.00萬(wàn)元、20,503.07萬(wàn)元、21,775.84萬(wàn)元和4,030.98萬(wàn)元，占比18.86%、23.04%、23.52%和32.74%，占比逐年增長(zhǎng)。

截至2023年3月31日，陸海新能已投產(chǎn)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模為104.04萬(wàn)千瓦。能夠在可再生能源上取得突破，離不開廣西國(guó)資委的扶持。2016年10月17日，廣西國(guó)資委出具《關(guān)于廣西西江開發(fā)投資集團(tuán)有限公司開展內(nèi)部資產(chǎn)重組的批復(fù)》（桂國(guó)資復(fù)〔2016〕149 號(hào)），同意西江集團(tuán)分期分批將能源資產(chǎn)（股權(quán)）注入發(fā)行人，推進(jìn)能源板塊上市工作。

根據(jù)上述批復(fù)，2016-2018 年，西江集團(tuán)分批次將其擁有的水力發(fā)電、光伏發(fā)電資產(chǎn)通過無(wú)償劃轉(zhuǎn)及非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式注入陸海新能，主要包括：無(wú)償劃轉(zhuǎn)桂平水電站、貴港水電站、那吉水電站及魚梁水電站的水力發(fā)電業(yè)務(wù)相關(guān)資產(chǎn)；無(wú)償劃轉(zhuǎn)西江能源100%股權(quán)及融水瑞東 70%股權(quán)；非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓象州能源 100%股權(quán)。

值得注意的是，為了避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，西江集團(tuán)將旗下控制的其他公司運(yùn)營(yíng)的光伏項(xiàng)目資產(chǎn)，全部以無(wú)償劃轉(zhuǎn)或資產(chǎn)重組的方式，都轉(zhuǎn)讓給了陸海新能。

然而，鼎旭同輝運(yùn)營(yíng)的明陽(yáng)光伏項(xiàng)目卻未來(lái)并入陸海新能。

鼎旭同輝系陸海新能控股股東西江集團(tuán)間接控股子公司，該公司與陸海新能之間存在從事相同業(yè)務(wù)的情形。

根據(jù)陸海新能招股說(shuō)明書闡述，鼎旭同輝持有的明陽(yáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目存在對(duì)其用地合規(guī)、經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性等有重大不利影響的法律瑕疵，目前仍處于整改進(jìn)程中。為確保陸海新能資產(chǎn)合規(guī)性，該等項(xiàng)目仍由陸海新能控股股東西江集團(tuán)的全資子公司廣西航桂實(shí)業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱“航桂實(shí)業(yè)”）持有。

整改的過程，并不順暢。

財(cái)聯(lián)社記者注意到，南寧經(jīng)開區(qū)管委會(huì)曾向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)鼎旭同輝的兩次行政處罰決定，并獲得法院批準(zhǔn)，但很快因?yàn)榈谌藦V西農(nóng)墾明陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)有限公司（簡(jiǎn)稱“農(nóng)墾明陽(yáng)”）提出異議，請(qǐng)求停止執(zhí)行，南寧經(jīng)開區(qū)管委會(huì)同意終止執(zhí)行程序。最終鼎旭同輝非法占用410多畝土地被行政處罰一案，似乎就不了了之了。

2017年9月4日，南寧經(jīng)開管委會(huì)經(jīng)過立案調(diào)查，確認(rèn)鼎旭同輝非法占用土地的行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三、第四十四條的規(guī)定，于2018年4月20日和5月2日將兩份《行政處罰告知書》（南經(jīng)管（國(guó)土）罰[2018]第021號(hào)和南經(jīng)管（國(guó)?)罰決字〔2018〕第020號(hào)）送達(dá)鼎旭同輝。鼎旭同輝在收到處罰決定書后，在法定期限內(nèi)沒有申請(qǐng)行政復(fù)議，也沒有提起行政訴訟，又不履行行政決定。期間，南寧經(jīng)開管委多次催告鼎旭同輝履行行政決定，但鼎旭同輝截止法院強(qiáng)制執(zhí)行判決為止仍未履行。

南寧經(jīng)開管委會(huì)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，要求鼎旭同輝退還非法占用的位于南寧市江南區(qū)吳圩鎮(zhèn)壇?村的3884.35平方米土地和269666.01平方米土地，并沒收和拆除其在非法占用的土地上新建的建構(gòu)筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)?地原狀。

也就是說(shuō)，鼎旭同輝共計(jì)需要退還273550.36平方米，大約410.33畝土地。2019年2月，法院審理并批準(zhǔn)了該強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。然而因?yàn)榈谌宿r(nóng)墾明陽(yáng)提出異議，請(qǐng)求停止執(zhí)行，南寧經(jīng)開區(qū)管委會(huì)同意終止執(zhí)行程序。

財(cái)聯(lián)社記者還注意到，該光伏項(xiàng)目在2020年、2021年、2022年和2023年一季度發(fā)電量分別為5,412.88萬(wàn)千瓦時(shí)、5,817.24萬(wàn)千瓦時(shí)、5,633.76萬(wàn)千瓦時(shí)和1,048.08萬(wàn)千瓦時(shí)。

從發(fā)電量來(lái)看，明陽(yáng)光伏項(xiàng)目似乎并沒有因?yàn)楸灰笳?，而出現(xiàn)發(fā)電量減少的問題。

同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)難解決

”現(xiàn)在耕地都不能動(dòng)，只能租來(lái)用于農(nóng)業(yè)用途。這個(gè)整改可以預(yù)見的難解決，券商投行需要論證解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的方案，說(shuō)明方案是切實(shí)可行的。否則這么大一同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)擺在那，監(jiān)管肯定要問詢？”投行人士對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示。

陸海新能招股說(shuō)明書顯示，就避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)事項(xiàng)，陸海新能控股股東西江集團(tuán)出具了關(guān)于避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的聲明與承諾。

西江集團(tuán)承諾：“明陽(yáng)光伏項(xiàng)目未來(lái)由本公司控制期間內(nèi)，不再追加任何形式的投資；如明陽(yáng)光伏項(xiàng)目違法用地事項(xiàng)整改完畢，滿足注入發(fā)行人體內(nèi)的合規(guī)性要求，在同等條件下，本公司將促使鼎旭同輝將明陽(yáng)光伏項(xiàng)目?jī)?yōu)先轉(zhuǎn)讓給發(fā)行人?！?/p>

2022年9月，陸海新能（受托方）還與鼎旭同輝（委托方）就明陽(yáng)光伏項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)的資產(chǎn)”）的運(yùn)營(yíng)簽訂《廣西鼎旭同輝農(nóng)業(yè)投資有限公司與廣西西江集團(tuán)投資股份有限公司關(guān)于廣西農(nóng)墾國(guó)有明陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)光伏大棚項(xiàng)目委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱“《委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議》”）。

招股說(shuō)明書對(duì)規(guī)避同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)這么解釋：簽訂《委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議》后，陸海新能享有標(biāo)的資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、人事管理權(quán)和物資管理權(quán)等經(jīng)營(yíng)光伏電站的主要權(quán)利，陸海新能可以通過行使相關(guān)權(quán)利，決定受托經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的日常經(jīng)營(yíng)管理或?qū)υ摰热粘＝?jīng)營(yíng)管理施加重大影響，防止鼎旭同輝損害發(fā)行人潛在商業(yè)利益，因此能夠有效解決潛在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問題。

然而，有投行人士對(duì)記者表示，用委托經(jīng)營(yíng)的方式解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是可以的，但需要說(shuō)明委托經(jīng)營(yíng)的合理性和必要性，然后讓母公司出具承諾函，在約定的期限內(nèi)解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的問題，比如承諾未來(lái)多久內(nèi)會(huì)將該項(xiàng)目并入發(fā)行人主體。

“違規(guī)用地400多畝，這么多年了還沒整改完，應(yīng)該是很難解決的問題，涉及到各方的利益。但公司現(xiàn)在也只能這么承諾，要到時(shí)間了還沒解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問題，就出個(gè)道歉函繼續(xù)承諾，沒辦法，投行既然接了這個(gè)項(xiàng)目只能硬著頭皮沖了”。

南寧經(jīng)開管委會(huì)經(jīng)過立案調(diào)查，確認(rèn)鼎旭同輝非法占用土地的行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三、第四十四條的規(guī)定。

記者查詢土地管理法第四十三、第四十四條內(nèi)容，第四十三條：因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)；第四十四條：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國(guó)務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

近年來(lái)，自然資源部、國(guó)家林草局、國(guó)家能源局、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶貧辦已多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，明令禁止光伏占用耕地。自然資源部通報(bào)2023年督察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的56個(gè)違法違規(guī)重大典型問題，其中就包括了一系列農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目違法占用耕地及永久基本農(nóng)田建設(shè)光伏方陣監(jiān)管不力的問題。

陸海新能的一紙招股書，“意外”揭開“冰山一角”，反映出農(nóng)村光伏項(xiàng)目亟待規(guī)范發(fā)展。對(duì)此現(xiàn)象，財(cái)聯(lián)社記者將持續(xù)關(guān)注。