財(cái)聯(lián)社12月20日訊（記者郭松嶠） 近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作進(jìn)展的匯報(bào)。

會(huì)議指出，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)的重要抓手。要加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易、數(shù)據(jù)信息、社會(huì)信用等方面的基礎(chǔ)性制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種制度規(guī)則立起來(lái)。要深入開(kāi)展市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等問(wèn)題專項(xiàng)整治，加大典型案例通報(bào)力度，把不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉。

南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪在接受財(cái)聯(lián)社專訪時(shí)表示，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。當(dāng)前資本市場(chǎng)炒這個(gè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的概念主要有兩方面。一是交通、物流，二是供銷社。但這兩方面很片面，存在很大誤區(qū)。真正的統(tǒng)一大市場(chǎng)是打破了過(guò)去很多不能由資本市場(chǎng)定價(jià)的形式，不能進(jìn)行交易的資產(chǎn)可以進(jìn)行重新交易，并且是具有競(jìng)爭(zhēng)性的公平價(jià)格進(jìn)行交易，這會(huì)擴(kuò)大整個(gè)資本市場(chǎng)的范圍，深化資本市場(chǎng)發(fā)展。

財(cái)聯(lián)社：國(guó)常會(huì)指出，要深入開(kāi)展市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等問(wèn)題專項(xiàng)整治，加大典型案例通報(bào)力度，把不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉。據(jù)你觀察，目前有哪些障礙影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)？

劉志彪：總體來(lái)看，主要包括三方面。一是橫向的地方政府層面的問(wèn)題，中國(guó)的改革是按照行政分權(quán)來(lái)改革，統(tǒng)一大市場(chǎng)形成過(guò)程當(dāng)中遇到的行政分權(quán)就產(chǎn)生分割效應(yīng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場(chǎng)分割與政府保護(hù)不是主要表現(xiàn)在最終的產(chǎn)出品市場(chǎng)上，而是主要表現(xiàn)在投入品市場(chǎng)上，如招商引資、數(shù)據(jù)要素、勞動(dòng)力流動(dòng)、土地市場(chǎng)交易、資本市場(chǎng)等方面。

二是是來(lái)自企業(yè)，包括與行政權(quán)力有關(guān)的國(guó)有企業(yè)壟斷、平臺(tái)型企業(yè)的壟斷，以及一些具有市場(chǎng)勢(shì)力的壟斷企業(yè)，也可以使統(tǒng)一大市場(chǎng)分割化。

三是縱向的政府部門的行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)的分割效應(yīng)。比如控制土地要素的配置；再比如一些限制股權(quán)資本一體化交易的政策等等。就多層次資本市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，目前每個(gè)省份都限定可辦一個(gè)股權(quán)交易市場(chǎng)，這些市場(chǎng)的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)都受到縱向嚴(yán)格限制，都只能接受本地企業(yè)而不能接受外地企業(yè)來(lái)本地交易市場(chǎng)掛牌。此外，還有政府制造橫向政策特區(qū)，形成優(yōu)惠政策洼地，人為造成地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)條件的不平等。

財(cái)聯(lián)社：如何看待建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”對(duì)資本市場(chǎng)（A股市場(chǎng)）的影響？

劉志彪：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)資本市場(chǎng)影響會(huì)非常大，比如說(shuō)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的建設(shè)，數(shù)據(jù)交易會(huì)使得資本市場(chǎng)的價(jià)值得到重估，使原來(lái)沒(méi)有價(jià)值體現(xiàn)的東西增值很多。再比如土地市場(chǎng)，有很多農(nóng)業(yè)類的上市公司擁有很多土地，如果沒(méi)有市場(chǎng)不能交易，就不會(huì)體現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值，價(jià)值只有交易后才能顯現(xiàn)。

當(dāng)前資本市場(chǎng)炒這個(gè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的概念主要有兩方面。一是交通、物流，二是供銷社。但這兩方面很片面，存在很大誤區(qū)，真正的統(tǒng)一大市場(chǎng)是打破了過(guò)去很多不能由資本市場(chǎng)定價(jià)的形式，不能進(jìn)行交易的資產(chǎn)可以進(jìn)行重新交易，并且是具有競(jìng)爭(zhēng)性的公平價(jià)格進(jìn)行交易，這會(huì)擴(kuò)大整個(gè)資本市場(chǎng)的范圍，深化資本市場(chǎng)發(fā)展，提高上市公司市值，影響非常深遠(yuǎn)。

財(cái)聯(lián)社：如何理解統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系？

劉志彪：在統(tǒng)一大市場(chǎng)當(dāng)中，政府處理其內(nèi)部關(guān)系的過(guò)程，我們稱之為行政性分權(quán)，就是過(guò)去中央把過(guò)去大包大攬的事情交給地方，這樣實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)運(yùn)行中地方政府這種相對(duì)獨(dú)立的利益主體，并有很大的動(dòng)力推動(dòng)增長(zhǎng)與發(fā)展。但這樣的一種改革沒(méi)有涉及到經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，就是政府和市場(chǎng)分權(quán)。目前改革遇到了一個(gè)問(wèn)題，就是市場(chǎng)和政府的界限不清晰。

具體表現(xiàn)為就是政府的職能和市場(chǎng)的職能，究竟哪些屬于政府要做的，哪些屬于市場(chǎng)要做的，尤其是地方政府這方面，地方政府在行政性分權(quán)改革當(dāng)中，其實(shí)變成了一個(gè)變相的市場(chǎng)主體，并參與競(jìng)爭(zhēng)，以及對(duì)市場(chǎng)干預(yù)，這也是導(dǎo)致市場(chǎng)分割、政府保護(hù)的主要原因，也是目前建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中必須解決的主要問(wèn)題。

我們還經(jīng)?？梢杂^察到，地方政府可以為了增加自身的利益而傾向于利用手中的行政權(quán)力，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策追求市場(chǎng)盈利，而不是追求公共服務(wù)，以在短期中獲取最有利于己的產(chǎn)值和財(cái)政等收入，如在流通、融通、交通、通信、電力等部門，都不同程度地存在此類問(wèn)題。

如果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分權(quán)改革，就是把政府的歸政府，企業(yè)的歸企業(yè)，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，把地方政府過(guò)去抓在手上的一些經(jīng)濟(jì)權(quán)力逐步交給市場(chǎng)、企業(yè)，地方政府專門做一些區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、公共服務(wù)職能方面的工作等，那么就會(huì)打破統(tǒng)一大市場(chǎng)的行政壁壘。當(dāng)然，這只是一種理想狀態(tài)。目前中國(guó)的地方政府高度參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這在某種程度上來(lái)講過(guò)去是我們的優(yōu)勢(shì)，但對(duì)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)確實(shí)是嚴(yán)重的壁壘。

財(cái)聯(lián)社：你對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有哪些建議？

劉志彪：對(duì)三類阻礙的主體有一些建議。一是企業(yè)方面，平臺(tái)企業(yè)要認(rèn)真貫徹反壟斷法，讓其對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行公平交易；另外對(duì)國(guó)有企業(yè)的壟斷行為也要給出具體的界限，加重處罰力度，避免行政壟斷。建議我國(guó)在有序推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)時(shí)，可以從推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化做起。建議可以在長(zhǎng)三角地區(qū)圍繞股權(quán)交易方面，開(kāi)展區(qū)域間市場(chǎng)一體化等試水。

我國(guó)各個(gè)地區(qū)不僅自然條件各異、生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，而且歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)慣等方面具有較大差異，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)如果不顧實(shí)際條件盲目推進(jìn)，不僅起不到實(shí)際效果，而且可能會(huì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的進(jìn)一步失衡。

對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)情況下，馬上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)性分權(quán)改革也很困難，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，探索研究全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南，對(duì)積極推動(dòng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、取得突出成效的地區(qū)可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

有些制度可以趕緊建立起來(lái)，比如給地方政府行為制定負(fù)面清單，對(duì)違反統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的行為的進(jìn)行約談、公布。針對(duì)要素市場(chǎng)資源流動(dòng)不暢這個(gè)突出問(wèn)題。應(yīng)著力推進(jìn)價(jià)格改革和土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，同時(shí)加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。同時(shí)，用國(guó)內(nèi)的這個(gè)大市場(chǎng)吸引全球生產(chǎn)要素，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)，也為中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供更好的條件。