財(cái)聯(lián)社8月26日訊（研究員張玉虹 記者郭松嶠）近日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司印發(fā)《能源重點(diǎn)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”），推動(dòng)能源重點(diǎn)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造，支撐建設(shè)新型能源體系。

《方案》提出，到2027年，能源重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25%以上，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，輸配電、風(fēng)電、光伏、水電等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)設(shè)備更新和技術(shù)改造。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)接受財(cái)聯(lián)社專訪表示，能源行業(yè)是資本密集型行業(yè)，該《方案》從短期看利好設(shè)備制造業(yè)，中長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定長(zhǎng)期的拉動(dòng)作用。

財(cái)聯(lián)社：為什么在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)提出能源設(shè)備更新和技術(shù)改造？

林伯強(qiáng)：這個(gè)時(shí)候提出應(yīng)該有兩個(gè)方面原因。一方面因?yàn)榻谀茉措娏π枨笤鲩L(zhǎng)很快，所以政府積極推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排工作?！斗桨浮诽峒暗母脑焓翘岣咝剩f(shuō)節(jié)能減排的一個(gè)重要方面。另一方面，目前經(jīng)濟(jì)情勢(shì)比較弱，房地產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施這些方面需求很低，現(xiàn)在需要找到一個(gè)支點(diǎn)既能增進(jìn)人員就業(yè)又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。設(shè)備更新改造是一個(gè)好的途徑。因?yàn)殡娏Φ饶茉搭愂琴Y本密集型行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)有一定的作用。

財(cái)聯(lián)社：《方案》中提到三方面保障措施，這些措施需要哪些層面的執(zhí)行互動(dòng)？可能存在哪些推進(jìn)困難？如何解決？

林伯強(qiáng)：不同設(shè)備的更新改造有不同特點(diǎn)。比如光伏行業(yè)，因?yàn)樵缜暗募夹g(shù)比較差，現(xiàn)在這批舊設(shè)備肯定是要退役的，退役就面臨循環(huán)的問(wèn)題。其他設(shè)備的改造，技術(shù)上是沒(méi)有問(wèn)題的，問(wèn)題在于收益。也就說(shuō)改造的投入和產(chǎn)出、節(jié)能減排的效益是否能成正比。我認(rèn)為這是比較困難的，所以現(xiàn)在講以舊換新、更新改造，很多需要政府補(bǔ)貼。特別對(duì)于供熱供電這種基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說(shuō)，由于老化等問(wèn)題，更新改造是必然趨勢(shì)。如果更新改造是賺錢的，不需要政府推動(dòng)，企業(yè)會(huì)積極主動(dòng)做。目前看來(lái)由于投入和產(chǎn)出的收益問(wèn)題，企業(yè)層面自主推進(jìn)更新改造比較困難，需要中央政和地方政府要加大力度支持。

財(cái)聯(lián)社：《方案》提出到2027年，能源重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25%以上。該方案的實(shí)施將對(duì)我國(guó)能源行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？

林伯強(qiáng)：投資規(guī)模的增長(zhǎng)很大程度上取決于政府的力度有多大。因?yàn)閷?duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，動(dòng)力是存在的。只要更新改造能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排，今后能夠賺錢，企業(yè)有動(dòng)力去推進(jìn)。老舊設(shè)備的改造，風(fēng)電光伏的退役，都面臨著怎么建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)、怎么做技術(shù)處理的問(wèn)題，這些意味著比較大的投入。所以我覺(jué)得這25%應(yīng)該不是一個(gè)大問(wèn)題，當(dāng)然這邊還還是取決于政府的，他的政策力度是否足夠。

財(cái)聯(lián)社：不同地區(qū)的能源稟賦不同，《方案》對(duì)哪些地區(qū)有更大影響？

林伯強(qiáng)：《方案》是針對(duì)設(shè)備的，所以老舊設(shè)備多的地方潛力自然比較大，有錢的、經(jīng)濟(jì)活躍的地方潛力就比較大。

財(cái)聯(lián)社：《方案》從短期以及中長(zhǎng)期角度，利好哪些產(chǎn)業(yè)？

林伯強(qiáng)：從短期講，利好設(shè)備制造業(yè)，因?yàn)椤斗桨浮放c直接更新改造有關(guān)的。從中長(zhǎng)期來(lái)講，由于能源是資本密集型行業(yè)，整體對(duì)于拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)有比較長(zhǎng)期的好處。此外，設(shè)備更新改造后實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型等有長(zhǎng)期的效應(yīng)。