構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

國務院發(fā)展研究中心黨組理論學習中心組

黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），彰顯了習近平總書記和黨中央對以進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的歷史主動精神和強烈責任擔當，體現(xiàn)了習近平總書記和黨中央對完善發(fā)展中國特色社會主義制度規(guī)律性的深邃洞察和對中國式現(xiàn)代化發(fā)展進程中重大問題的深刻把握。《決定》注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，將構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，對經(jīng)濟體制改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作出部署。我們要學深悟透習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入學習貫徹二十屆三中全會精神，推動全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為推進中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

一、深刻領會構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重大意義

改革開放特別是黨的十八大以來，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持全面深化改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，如期實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標。新時代新征程上，要加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，進一步鞏固和發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化的新局面。

構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是保持經(jīng)濟合理增長，如期實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的必然要求。黨的二十大提出了到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的目標。從國際比較看，在與我國相同的發(fā)展階段，保持較高經(jīng)濟增速并不必然，20個主要國家和地區(qū)在人均GDP達到1萬現(xiàn)價美元之后十年GDP增速均值僅為3.1%。當前我國正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的攻關期，實現(xiàn)二十大提出的戰(zhàn)略目標，需要加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，完善資源要素自由流動和市場進入退出的體制機制，進一步挖掘要素市場優(yōu)化配置的潛力，實現(xiàn)資源要素配置效率最優(yōu)化和效益最大化；需要形成適合知識、技術、數(shù)據(jù)等新要素加快發(fā)展的市場環(huán)境，培育新增長動能；需要完善市場化法治化的激勵約束機制，激發(fā)國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)等各類主體的創(chuàng)新活力和內(nèi)生增長動力，增強技術進步和全要素生產(chǎn)率提升對經(jīng)濟增長的持續(xù)支撐作用。

構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是適應社會主要矛盾變化，推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。適應社會主要矛盾變化，以高質(zhì)量發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化，不僅需要處理好西方國家現(xiàn)代化進程中面臨的效率與公平的矛盾，還需要有效應對全球氣候變化等可持續(xù)發(fā)展問題和百年大變局的安全挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌效率、公平、可持續(xù)和安全四個方面的發(fā)展目標，需要加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。通過更好發(fā)揮市場機制作用和深化供給側(cè)結構性改革，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，實現(xiàn)更有效率的發(fā)展。通過深化收入分配改革，著力調(diào)整初次分配格局，加大再分配力度，實現(xiàn)更加公平的發(fā)展。通過創(chuàng)新市場機制和發(fā)揮好“有形之手”作用，完善有利于綠色低碳發(fā)展的價格、財稅、金融等激勵機制，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，實現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展。通過完善新型舉國體制，推動國家戰(zhàn)略科技力量和市場力量有效結合，增強科技自立自強能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，實現(xiàn)更為安全的發(fā)展。

構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。當前，以人工智能為代表的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速發(fā)展，對經(jīng)濟、社會、軍事和國際格局帶來重要影響。推動技術創(chuàng)新和制度轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢地位和搶占未來發(fā)展制高點的關鍵舉措。必須加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，打通束縛生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，加強新領域新賽道制度供給，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系。通過暢通要素流動渠道，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力加快聚集，推動技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。通過進一步完善政府監(jiān)管和政策環(huán)境，充分釋放新技術、新模式和新動能在提升全要素生產(chǎn)率、拓展增長空間等方面的積極作用，有效抑制可能存在的濫用壟斷地位、侵犯個人隱私、安全風險等負外部性，促進新質(zhì)生產(chǎn)力更好發(fā)展。

構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是深度融入世界經(jīng)濟、增強國際競爭優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權的必然要求。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。中國已成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，全球最大的200家上市公司超過1/5的銷售額來自中國。隨著國際力量對比深刻調(diào)整，貿(mào)易保護主義和資源民族主義抬頭，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境不確定性明顯上升，我們需要堅定地維護多邊主義，在更深層次、更廣范圍上擴大制度型開放，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更為有利的外部環(huán)境。通過構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，營造更加穩(wěn)定公平、透明可預期的營商環(huán)境，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，增強對全球企業(yè)、人才、資金、技術等資源要素的強大吸引力，增強在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈中的控制力和影響力，不斷將國內(nèi)完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際競爭新優(yōu)勢，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為在不確定國際環(huán)境中對發(fā)展主動權的掌握。

二、準確把握構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重點任務

構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心問題是處理好政府和市場關系。讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是我國改革中形成的重要實踐經(jīng)驗。在更高水平上釋放社會主義市場經(jīng)濟體制潛力，要更好發(fā)揮市場機制作用，確保產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。同時，要增強政府宏觀經(jīng)濟治理能力，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，既“放得活”又“管得住”。

堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容。國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用是社會主義國家的本質(zhì)要求，需要積極落實《決定》提出的推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中的要求，深化國資國企改革，建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整指引制度，健全促進國企聚焦主責主業(yè)的體制機制。民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但還存在市場準入后不平等、合法權益未能得到有效保護等問題。需要加快落實《決定》提出的“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策”，保障準入后平等獲取要素和開展經(jīng)營活動。引導民營企業(yè)完善公司治理，強化民營企業(yè)合規(guī)合法經(jīng)營，推動民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟體制框架內(nèi)更好發(fā)揮穩(wěn)增長、保就業(yè)、促創(chuàng)新等方面的重要作用。

構建全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。統(tǒng)一大市場是降低交易成本、提高資源配置效率、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和比較優(yōu)勢、促進國際國內(nèi)雙循環(huán)聯(lián)動的基礎。當前，構建全國統(tǒng)一的要素市場面臨地方招商內(nèi)卷，要素價格形成機制不健全，社會保障銜接不夠，土地、數(shù)據(jù)等要素自由流動機制不完善等問題。構建全國統(tǒng)一的產(chǎn)品市場面臨地方保護、市場準入障礙、不同所有制待遇不同、壟斷和不公平競爭等問題。要按照《決定》部署，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理。完善對平臺等新經(jīng)濟組織的監(jiān)管機制。健全土地、資本、技術和數(shù)據(jù)市場，完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。推動水、能源、交通等領域價格改革，實現(xiàn)要素資源更高效的配置。

完善市場經(jīng)濟基礎制度，保障市場公平競爭。市場經(jīng)濟基礎制度是社會主義市場經(jīng)濟有效運行的基本保障。我國產(chǎn)權保護制度還存在薄弱環(huán)節(jié)，知識產(chǎn)權保護對創(chuàng)新發(fā)展的適應性不強。市場準入存在一些隱性壁壘，退出機制仍不完善，影響優(yōu)勝劣汰機制作用的發(fā)揮。社會信用信息共享、監(jiān)管和服務水平還不夠高?！稕Q定》提出完善產(chǎn)權制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權。要切實維護企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，增強民營企業(yè)家發(fā)展信心?！稕Q定》提出完善市場準入制度，健全社會信用體系和監(jiān)管制度。要結合新業(yè)態(tài)新領域發(fā)展的一般規(guī)律和業(yè)務特殊性，分領域分階段制定優(yōu)化其市場準入的規(guī)則標準。要加快社會信用體系法規(guī)制度建設，推動社會信用制度規(guī)則的統(tǒng)一，建立健全信用信息歸集共享機制，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，提升信用監(jiān)管效能，努力營造一個全社會誠實守信的市場環(huán)境。

健全宏觀經(jīng)濟治理體系，更好發(fā)揮政府作用。《決定》指出，科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。我國宏觀經(jīng)濟治理還面臨政策協(xié)調(diào)性不夠和部門權責邊界不清晰，中央和地方財權與事權劃分不完全合理，歷史積累的房地產(chǎn)、地方債務和中小金融機構風險交織，基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度不完善等問題。要按照《決定》部署，通過持續(xù)完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動規(guī)劃、財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，提高宏觀調(diào)控的綜合效能。通過深化財稅體制改革，健全預算制度，優(yōu)化稅制結構，增加地方自主財力，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，健全政府債務管理制度。通過深化金融體制改革，加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，完善金融監(jiān)管體系，提高金融體系服務實體經(jīng)濟和防范化解風險的能力。完善統(tǒng)計指標核算體系，為宏觀經(jīng)濟治理提供基礎支撐。