財聯(lián)社11月8日訊，11月8日下午4時，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會。財政部部長藍佛安介紹，從2024年開始，我國將連續(xù)五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，專門用于化債，累計可置換隱性債務4萬億元。再加上這次全國人大常委會批準的6萬億元債務限額，直接增加地方化債資源10萬億元。

同時也明確，2029年及以后到期的棚戶區(qū)改造隱性債務2萬億元，仍按原合同償還。

藍佛安表示，政策協(xié)同發(fā)力后，2028年之前，地方需要消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅下降至2.3萬億元，化債壓力大大減輕。

以下為發(fā)布會要點：

藍佛安：實施這樣一次大規(guī)模置換措施 意味著我們化債工作思路作了根本轉變

財政部部長藍佛安表示，當前一些地方隱性債務規(guī)模大、利息負擔重，不僅存在“爆雷”風險，也消耗了地方可用財力。在這種情況下，實施這樣一次大規(guī)模置換措施，意味著我們化債工作思路作了根本轉變：一是從過去的應急處置向現(xiàn)在的主動化解轉變，二是從點狀式排雷向整體性除險轉變，三是從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務規(guī)范透明管理轉變，四是從側重于防風險向防風險、促發(fā)展并重轉變。從政策效應看，能夠發(fā)揮“一石二鳥”作用。

藍佛安：在解決存量債務風險的同時，必須堅決遏制新增隱性債務

財政部部長藍佛安介紹，防范化解地方政府債務風險，在解決存量債務風險的同時，必須堅決遏制新增隱性債務。財政部將會同相關部門，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢，對新增隱性債務發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起。主要從三個方面發(fā)力。

一是監(jiān)測口徑更全。財政部正會同有關部門健全信息共享和監(jiān)管協(xié)同機制，全口徑監(jiān)測地方政府承擔償還責任的債務情況，動態(tài)分析、及時預警、防范風險。關于融資平臺經營性債務，按照有關要求，金融管理部門已經研究制定了金融支持地方債務化解的政策舉措，我們將積極配合抓好現(xiàn)有金融支持政策落實。

二是預算約束更強。將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，持續(xù)加強預算管理，督促地方依法合規(guī)建設政府投資項目；對未納入預算安排的政府支出事項和投資項目，一律不得實施，堅決堵住地方違法違規(guī)舉債的途徑。

三是監(jiān)管問責更嚴。強化收集新增隱性債務線索，及時掌握違規(guī)舉債新手段、新變種，推動監(jiān)管從事后“救火補漏”向事前“防患于未然”延伸。嚴格落實地方政府違規(guī)舉債問責制。

同時，我們將不斷完善地方政府債務管理，加快建立同高質量發(fā)展相適應的中國特色債務體系。

藍佛安：加快債券發(fā)行進度 支持地方做好發(fā)行工作

財政部部長藍佛安作關于提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案的說明，財政部將會同相關部門堅決貫徹落實黨中央決策部署，抓實化解地方政府存量隱性債務工作。加快債券發(fā)行進度。支持地方做好發(fā)行工作，結合本地實際、根據(jù)輕重緩急加快置換進度，降低債務負擔，盡早發(fā)揮資金效益。

藍佛安：正在采取一系列措施 確保完成全年預算目標任務

財政部部長藍佛安介紹，今年以來，受多種因素影響，中央和地方財政收入不及預期，對此，我們正在采取一系列措施，確保完成全年預算目標任務。從中央看，10月份，中央一般公共預算收入1.07萬億元，同比增長7.9%，增幅比9月份的2.4%提高5.5個百分點。1—10月，中央一般公共預算收入8.2萬億元，同比降幅比1—9月收窄，呈現(xiàn)回升趨勢。后兩個月，一方面，我們在依法依規(guī)組織收入的同時，安排有關中央單位上繳一部分專項收益，補充中央財政收入；另一方面，加強財政支出管理，確保重點支出，特別是中央對地方轉移支付資金足額到位。

藍佛安：結合明年經濟社會發(fā)展目標 實施更加給力的財政政策

財政部部長藍佛安表示，結合明年經濟社會發(fā)展目標，實施更加給力的財政政策。一是積極利用可提升的赤字空間。二是擴大專項債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領域，提高用作資本金的比例。三是繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領域安全能力建設。四是加大力度支持大規(guī)模設備更新，擴大消費品以舊換新的品種和規(guī)模。五是加大中央對地方轉移支付規(guī)模，加強對科技創(chuàng)新、民生等重點領域投入保障力度。

藍佛安：我國政府還有較大舉債空間

財政部部長藍佛安表示，一是從國際比較看，我國政府負債率顯著低于主要經濟體和新興市場國家。根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年末G20國家平均政府負債率118.2%，其中：日本249.7%、意大利134.6%、美國118.7%、法國109.9%、加拿大107.5%、英國100%、巴西84.7%、印度83%、德國62.7%；G7國家平均政府負債率123.4%。同期我國政府全口徑債務總額為85萬億元，其中，國債30萬億元，地方政府法定債務40.7萬億元，隱性債務14.3萬億元，政府負債率為67.5%。 二是從舉債用途看，我國地方政府債務形成了大量有效資產。我國地方政府債務主要用于資本性支出，支持建設了一大批交通、水利、能源等項目，很多資產正在產生持續(xù)性收益，既為經濟高質量發(fā)展提供有力支撐，也是償債資金的重要來源?？偟目?，我國政府還有較大舉債空間。

藍佛安：這次置換五年累計可節(jié)約地方利息支出6000億元左右

財政部部長藍佛安介紹，這次置換，近三年密集安排8.4萬億元，顯著降低了近幾年地方需消化的隱性債務規(guī)模，讓地方卸下包袱、輕裝上陣。同時，由于法定債務利率大大低于隱性債務利率，置換后將大幅節(jié)約地方利息支出。我們估算，五年累計可節(jié)約6000億元左右。

藍佛安：通過實施置換政策可將原本用來化債的資源騰出來 用于促進發(fā)展、改善民生

財政部部長藍佛安介紹，通過實施置換政策：一是將原本用來化債的資源騰出來，用于促進發(fā)展、改善民生。二是將原本受制于化債壓力的政策空間騰出來，可以更大力度支持投資和消費、科技創(chuàng)新等，促進經濟平穩(wěn)增長和結構調整。三是將原本用于化債化險的時間精力騰出來，更多投入到謀劃和推動高質量發(fā)展中去。同時，還可以改善金融資產質量，增強信貸投放能力，利好實體經濟。

藍佛安：支持房地產市場健康發(fā)展的相關稅收政策已按程序報批 近期即將推出

財政部部長藍佛安表示，持續(xù)抓好增量政策落地見效。今年的增量政策力度大，對經濟的拉動效應正在顯現(xiàn)，不少政策效應明年還會持續(xù)釋放。我們將加力推進相關工作，已經出臺的抓好落地實施，尚未出臺的盡快推動出臺。目前，支持房地產市場健康發(fā)展的相關稅收政策，已按程序報批，近期即將推出。隱性債務置換工作，馬上啟動。發(fā)行特別國債補充國有大型商業(yè)銀行核心一級資本等工作，正在加快推進中。專項債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房方面，財政部正在配合相關部門研究制定政策細則，推動加快落地。

全國人大常委會批準增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務

從8日舉行的十四屆全國人大常委會第十二次會議新聞發(fā)布會獲悉，這次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于批準<國務院關于提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案>的決議》。議案提出，為貫徹落實黨中央決策部署，在壓實地方主體責任的基礎上，建議增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務。

全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任許宏才在新聞發(fā)布會上介紹，議案提出，為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務限額全部安排為專項債務限額，一次報批，分三年實施。按此安排，2024年末地方政府專項債務限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元。

許宏才表示，議案已經全國人大常委會批準，國務院財政部門將按程序盡早下達分地區(qū)限額，地方政府將依法做好債券置換工作，各級人大及其常委會將依法做好監(jiān)督工作。

許宏才：國務院財政部門將按程序盡早下達分地區(qū)限額 地方政府將依法做好債券置換工作

全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任許宏才在發(fā)布會上表示，11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于批準<國務院關于提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案>的決議》?！稕Q議》提出，同意財經委審查結果報告，決定批準增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案。為進一步做好地方政府債務風險防范化解工作，審查結果報告圍繞精準實施置換債券政策、壓實地方主體責任、堅決遏制新增隱性債務、加快推進融資平臺公司改革轉型、加快建立同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理機制等提出了意見建議。 議案已經全國人大常委會批準，國務院財政部門將按程序盡早下達分地區(qū)限額，地方政府將依法做好債券置換工作，各級人大及其常委會將依法做好監(jiān)督工作。

許宏才：加強政府債務管理情況的監(jiān)督

全國人大常委會預算工作委員會主任許宏才表示，下一步，全國人大常委會將深入貫徹落實黨中央部署要求，依照有關法律規(guī)定，加強政府債務管理情況的監(jiān)督，包括法定債務的監(jiān)督、隱性債務的監(jiān)督，特別是要加強地方政府債務限額置換存量隱性債務實施情況的跟蹤監(jiān)督。此外，還要監(jiān)督融資平臺公司債務監(jiān)測及改革轉型情況。通過加強與政府部門和地方人大的工作聯(lián)系，加強調查研究，推動進一步加強政府債務管理，積極穩(wěn)妥防范化解債務風險，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。