財(cái)聯(lián)社11月21日訊（編輯 劉蕊）當(dāng)?shù)貢r(shí)間周四，在第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP29）臨近尾聲之際，本次大會(huì)東道國(guó)阿塞拜疆公布了本次大會(huì)的第一份協(xié)議草案。

盡管初步草案出爐，然而，最關(guān)鍵的氣候融資數(shù)字竟然仍是“X”。此外，其他談判的關(guān)鍵問(wèn)題——“誰(shuí)出錢”、“怎么出”——也仍有待敲定，預(yù)計(jì)將成為接下來(lái)的討論焦點(diǎn)。

本屆大會(huì)即將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間本周五（11月22日）晚閉幕，大會(huì)各方談判者恐怕仍需快馬加鞭，才能在閉幕前達(dá)成最終協(xié)議。

COP29協(xié)議首份草案

關(guān)鍵數(shù)字仍是“X”

在當(dāng)?shù)貢r(shí)間上午8點(diǎn)左右，阿塞拜疆公布了這份10頁(yè)的融資協(xié)議草案。該草案在與會(huì)代表中引發(fā)了激烈的辯論，因?yàn)檫@份草案在眾多關(guān)鍵問(wèn)題上仍未給出確定答案。

此次大會(huì)談判的關(guān)鍵背景是，在2015年巴黎氣候變化大會(huì)上，各方?jīng)Q議要在2025年之前，在發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金的基礎(chǔ)上，設(shè)置一個(gè)新的集體量化目標(biāo)（New Collective Quantified Goal，NCQG），這也成為本次大會(huì)的討論焦點(diǎn)。

近年來(lái)，與氣候相關(guān)的治理和應(yīng)對(duì)成本已經(jīng)大幅增加。因此，目前發(fā)展中國(guó)家希望氣候融資規(guī)模從目前的每年約1000億美元增加到每年至少1萬(wàn)億美元，而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這一要求感到抗拒。

目前，不少分析機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)此次的融資規(guī)模將達(dá)到萬(wàn)億美元左右水平。在這份草案中，提及資金目標(biāo)時(shí)均以“[X]萬(wàn)億美元”表述，似乎暗示設(shè)定了每年1萬(wàn)億美元的融資目標(biāo)下限，但具體數(shù)額仍不明晰。

在草案中提及氣候資金規(guī)模的表述均為“每年至少[X]萬(wàn)億美元”

此外，這份草案還對(duì)這一融資的具體實(shí)現(xiàn)路徑提出了兩個(gè)主要選擇方案。

在第一個(gè)方案中，更加反映發(fā)展中國(guó)家的偏好：

關(guān)于融資規(guī)模：發(fā)達(dá)國(guó)家需要在2025-2035年間，每年為發(fā)展中國(guó)家提供至少[X]萬(wàn)億美元的資金；

關(guān)于資金提供方：除發(fā)達(dá)國(guó)家外，“愿意提供支助的發(fā)展中國(guó)家締約方”將被邀請(qǐng)自愿提供這種幫助，而不計(jì)入集體量化目標(biāo)（NCQG）；

關(guān)于融資渠道：該目標(biāo)應(yīng)包括發(fā)達(dá)國(guó)家政府提供的資金以及發(fā)達(dá)國(guó)家政府調(diào)動(dòng)的私人資金，這與當(dāng)前每年1000億美元的目標(biāo)相同。

在第二個(gè)方案中，更加反映發(fā)達(dá)國(guó)家偏好：

關(guān)于融資規(guī)模：從2025年開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家逐年增加融資規(guī)模，直到2035年實(shí)現(xiàn)至少[X]萬(wàn)億美元的年度目標(biāo)；

關(guān)于資金提供方：發(fā)達(dá)國(guó)家以及“其他有經(jīng)濟(jì)能力作出貢獻(xiàn)的國(guó)家”應(yīng)該帶頭完成新的融資目標(biāo)；

關(guān)于融資渠道：除了方案一的融資渠道外，還包括了更廣泛的融資渠道，包括創(chuàng)新來(lái)源。關(guān)于“創(chuàng)新來(lái)源”草案沒(méi)有具體說(shuō)明，但可能包括機(jī)票稅或金融交易稅等措施，也有人擔(dān)心這可能會(huì)讓發(fā)達(dá)國(guó)家將碳市場(chǎng)資金納入其中。

距離協(xié)議達(dá)成仍道阻且長(zhǎng)

盡管首份草案出爐，但鑒于關(guān)鍵細(xì)節(jié)均為敲定，COP29大會(huì)各方仍需要加快談判進(jìn)度。

獨(dú)立氣候變化智庫(kù)E3G副主管羅布?摩爾（Rob Moore）表示：“由于缺乏明確的過(guò)渡性提案和任何數(shù)字，談判者在未來(lái)一兩天內(nèi)需要取得巨大進(jìn)展。”

亞洲協(xié)會(huì)政策研究所中國(guó)氣候中心主任Li Shuo在談到有關(guān)金融的協(xié)議草案時(shí)表示：“除了爭(zhēng)取雙方的立場(chǎng)外，這份文件幾乎沒(méi)有任何其他作用…我們離終點(diǎn)線還很遠(yuǎn)?！?/p>

環(huán)境正義組織 Power Shift Africa 的主管穆罕默德·阿多 (Mohamed Adow) 表示：“最明顯的問(wèn)題是文本中缺乏具體的數(shù)字。”

“我們來(lái)這里是為了談錢。衡量金錢的方式就是數(shù)字，”他表示，“我們需要一張支票，但我們現(xiàn)在只有一張白紙。”