財(cái)聯(lián)社上市公司報(bào)道部推出新經(jīng)濟(jì)地方志欄目，聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)，聚焦產(chǎn)業(yè)集群，展現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的當(dāng)下，各地方謀求發(fā)展“破局”的新圖景。

財(cái)聯(lián)社7月14日訊（記者 王肖邦 陳抗）臺州，浙江中部沿海城市，中國再生金屬之都。上世紀(jì)70年代末，臺州路橋區(qū)峰江街道的個(gè)體戶窮則思變，于門前屋后拆解廢舊物謀生，“污手垢面”的行當(dāng)初看其貌不揚(yáng)，實(shí)則別有洞天。

今年3 月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》，政策“利”度空前，不僅在生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)端激起熱烈反響，也在“吐故納新”的再生資源行業(yè)掀起波瀾。

臺州業(yè)界尤其敏銳的反映出這一點(diǎn)。在“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”日漸形成風(fēng)潮的今天，當(dāng)?shù)卦偕Y源企業(yè)不只“固守”國內(nèi)，更放眼世界，于歐洲、日韓、東南亞建廠設(shè)站，發(fā)展出一張全球化的資源網(wǎng)絡(luò)。

去年，臺州啟動國際再生金屬交易中心，目標(biāo)到2025年，交易額達(dá)至千億，與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卦偕饘佼a(chǎn)業(yè)集群也目標(biāo)到2027年實(shí)現(xiàn)千億規(guī)模。

沖刺“雙千億”，意味一段激勵(lì)人心又充滿挑戰(zhàn)的征途已然開啟。

（再生銅車間，財(cái)聯(lián)社記者攝）

政策利好頻頻

今年以來，一系列國家層面的鼓勵(lì)政策相繼出臺，為再生金屬產(chǎn)業(yè)營造出濃厚利好氛圍——臺州業(yè)界受惠頗多。

《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》、《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》兩份政策文件首當(dāng)其沖，規(guī)劃了設(shè)備更新、消費(fèi)品回收循環(huán)利用的清晰目標(biāo)和具體行動。

隨之而來，國家稅務(wù)總局發(fā)布《國家稅務(wù)總局關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”有關(guān)事項(xiàng)的公告》，明確了資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”的具體措施和操作辦法。

臺州國際再生金屬交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人向財(cái)聯(lián)社記者表示，長期以來，國內(nèi)廢舊品回收小而分散，個(gè)人或個(gè)體工商戶變賣廢舊品時(shí)，通常無法開具增值稅發(fā)票，這導(dǎo)致回收企業(yè)過去在申報(bào)企業(yè)所得稅時(shí)由于缺少合法的成本扣除憑證，從而需要承擔(dān)較大增值稅稅負(fù)。

“‘反向開票’政策的出臺，對再生資源行業(yè)意義重大，解決了長期困擾資源回收企業(yè)‘第一張發(fā)票’的難題?！?前述負(fù)責(zé)人表示。

“舉例來說，過去回收企業(yè)花10元收購來銅廢料，加工成再生銅賣出，哪怕只有1元的利潤，但由于花10元收購銅廢料那一道沒有發(fā)票，10元也被視為利潤，需要繳納25%的增值稅?！?/p>

"反向開票"政策的問世，扭轉(zhuǎn)了這一局面，即自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者向資源回收企業(yè)銷售報(bào)廢產(chǎn)品，符合條件的資源回收企業(yè)即可以向出售者開具發(fā)票。

通過"反向開票"的方式，資源回收企業(yè)對未取得發(fā)票的采購環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充開票，從而實(shí)現(xiàn)稅額的抵扣，大大降低了稅負(fù)壓力。

不過，在臺州調(diào)研期間，當(dāng)?shù)貥I(yè)界也對財(cái)聯(lián)社記者反饋，“反向開票”政策在執(zhí)行層面仍有進(jìn)一步落實(shí)的空間，操作細(xì)則上也有待不斷完善。

例如，目前不同省份、地區(qū)執(zhí)行“反向開票”的步調(diào)并不一致，有些地方選擇暫不實(shí)施，仍采用以自制憑證入賬進(jìn)行成本扣除的做法，這就造成稅收環(huán)境地域上的不公平。

再例如，資源回收企業(yè)向自然人出售者“反向開票”后，出售者后續(xù)申報(bào)個(gè)稅時(shí)若需補(bǔ)稅，該由誰承擔(dān)，這個(gè)問題尚未明確。

此外，政策規(guī)定出售廢舊物資的自然人連續(xù)不超過12個(gè)月（指自然月）“反向開票”累計(jì)銷售額不超過500萬元（不含增值稅），這一金額限制對資源回收量大、金額高的企業(yè)而言頗為掣肘。

但即便如此，“反向開票”的正面效應(yīng)仍毋庸置疑，再生資源行業(yè)沒有理由不對此感到振奮。

（再生鋁裝貨區(qū)，財(cái)聯(lián)社記者攝）

觸角伸向全球

臺州歷來是國內(nèi)再生金屬進(jìn)口的主要城市之一，也是全國重要的再生金屬集散地，被譽(yù)為“中國再生金屬之都”。

上世紀(jì)80年代以來，為緩解國內(nèi)原料不足，臺州的再生資源企業(yè)開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物。

位于路橋區(qū)、總占地面積達(dá)6633畝的再生金屬產(chǎn)業(yè)基地于2015年應(yīng)運(yùn)而生，形成了約300萬噸廢舊金屬回收拆解產(chǎn)能和80萬噸再生金屬熔煉加工產(chǎn)能，成為國內(nèi)規(guī)模最大的金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地，并獲得國家發(fā)改委“城市礦山”批準(zhǔn)稱號。

當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負(fù)責(zé)人向財(cái)聯(lián)社記者介紹，2017 、2018年是國內(nèi)再生資源行業(yè)發(fā)展歷程中的一道“分水嶺”。

2017年，“洋垃圾”話題為社會廣泛關(guān)注，國家對“洋垃圾”（特指以走私、夾帶等方式進(jìn)口國家禁止進(jìn)口的固體廢物，或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物）進(jìn)口做出了嚴(yán)厲整治，國內(nèi)再生資源行業(yè)因此面臨重塑。

2018年，廢五金類、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來源廢塑料等16種固體廢物被禁止進(jìn)口，這“倒逼”部分臺州再生資源企業(yè)做出轉(zhuǎn)型，要么聚焦國內(nèi)市場，要么將再生原料的拆解環(huán)節(jié)由國內(nèi)轉(zhuǎn)移至國外。

2020年，轉(zhuǎn)機(jī)開始出現(xiàn)，當(dāng)年多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料進(jìn)口管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》，明確符合標(biāo)準(zhǔn)的再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料不屬于固體廢物，可自由進(jìn)口。

這意味，海外進(jìn)行回收拆解、加工成符合標(biāo)準(zhǔn)的再生原料、再進(jìn)口國內(nèi)這一商業(yè)模式開始走通。臺州本土再生金屬企業(yè)——巨東集團(tuán)正是這一模式的引領(lǐng)者和受益者。

巨東先后在日本投資近50億日元，建立了回收拆解體系，廠房面積共3.5萬平方，分別位于東京、鹿島、川崎、北九州和歌山下津港等，同時(shí)，在韓國、馬來西亞以及歐美等國，也建立了供應(yīng)和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)擴(kuò)張海外拆解產(chǎn)能。拆解后的銅、鋁、鋼等金屬資源被輸送回國，巨東得以實(shí)現(xiàn)50億元的年業(yè)務(wù)額。

（巨東海外站點(diǎn)監(jiān)控后臺，財(cái)聯(lián)社記者攝）

臺州當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)負(fù)責(zé)人對財(cái)聯(lián)社記者表示，再生金屬行業(yè)“資源為王”，誰掌握越多再生原料，就擁有更大的話語權(quán)。

該負(fù)責(zé)人表示，目前國內(nèi)競爭局面越來越“卷”，以汽車拆解為例，盡管直接受惠于本輪“以舊換新”政策，但因?yàn)楦鞯丶娂娚像R新的拆解產(chǎn)能，導(dǎo)致無利可圖的情形正在發(fā)生，“有的城市，報(bào)批的汽車拆解年產(chǎn)能，能夠達(dá)到當(dāng)?shù)啬陥?bào)廢汽車量的五倍之多”。

于是，“出?！比找娉蔀樵偕饘傩袠I(yè)的一條“出路”。有資料顯示，目前路橋籍企業(yè)在歐美國家已經(jīng)布局回收站點(diǎn)約260個(gè)，東南亞國家回收站點(diǎn)約160個(gè)，日韓回收站點(diǎn)約30個(gè)，掌握了日本、韓國、馬來西亞、越南等國近80%的回收量。

去年，臺州啟動國際再生金屬交易中心，目標(biāo)到2025年，交易額達(dá)至千億；與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卦偕饘佼a(chǎn)業(yè)集群也目標(biāo)到2027年實(shí)現(xiàn)千億規(guī)?！撤N意義上，這標(biāo)志著借助利好政策、憑借全球網(wǎng)絡(luò)，臺州，還在不斷坐實(shí)“中國再生金屬之都”的江湖地位。

（往期回顧：新經(jīng)濟(jì)地方志專題）