財聯(lián)社12月25日訊（編輯 李響）目前，各地政府采用特許經(jīng)營模式盤活政府存量資產(chǎn)，以增加地方政府非稅收入的做法與日俱增。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年1-11月，全國財政非稅收入37088億元，同比增長17%。隨著特許經(jīng)營模式不斷擴大也伴隨的亂象不斷，自去年115文發(fā)布后，今年發(fā)改委首次按下減速鍵，再次強調(diào)新機制PPP項目的實施規(guī)范。

12月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規(guī)范實施工作的通知》（以下簡稱通知），通知要求各地方發(fā)改委需嚴格落實防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的要求，不得以盤活存量資產(chǎn)為名，將特許經(jīng)營模式異化為地方政府、地方國有企業(yè)或平臺公司變賣資產(chǎn)、變相融資的手段，嚴禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務(wù)等各類風(fēng)險。

在房地產(chǎn)市場低迷、土地財政難以為繼的背景下，不少地方政府挖空心思增加財政收入，盯上了特許經(jīng)營權(quán)這個“香餑餑”。

在業(yè)內(nèi)人士看來，隨著新規(guī)細化約束，給地方政府盲目違規(guī)增加收入敲響了警鐘，多位分析人士指出，地方政府不能為了實施特許經(jīng)營而采用特許經(jīng)營，需要有據(jù)可依，還不得保底承諾，特許經(jīng)營是希望借助社會資本專業(yè)運營能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)運營水平，而非以短期增加收入為目的額外新增地方財政未來支出責(zé)任，變相新增隱債。

“目前政府資金參與該類特許經(jīng)營項目是按照只補貼運營、不補貼建設(shè)成本的原則進行，對于不補貼建設(shè)成本，已經(jīng)封堵了地方政府在購買服務(wù)領(lǐng)域里，借PPP或特許經(jīng)營模式實現(xiàn)無收益或弱收益公益性建設(shè)的舉債功能，而這次通知對運營期的合規(guī)補貼做了更細化的規(guī)定，即要求按照地市級以上人民政府或其行業(yè)主管部門制定的補貼政策及具體標準執(zhí)行，且補貼政策應(yīng)當(dāng)具有普適性，不得保底承諾，也在規(guī)范預(yù)防地方政府通過運營補貼的方式違規(guī)新增隱債發(fā)生”，業(yè)內(nèi)人士表示。

據(jù)了解，目前地方政府存量資產(chǎn)依然可以采用特許經(jīng)營模式實施，采用“轉(zhuǎn)讓-運營-移交”的TOT模式，是存量資產(chǎn)盤活重要融資渠道。不過也存在諸多亂象。

財聯(lián)社據(jù)公開資料整理，整體來看亂象可歸為三類。

第一類是單純將特許經(jīng)營權(quán)（視為無形資產(chǎn)，并通過產(chǎn)權(quán)交易平臺公開拍賣，如行政事業(yè)單位屋頂光伏資源特許經(jīng)營權(quán)，或?qū)⒒A(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)領(lǐng)域存量資產(chǎn)視為“固定資產(chǎn)+無形資產(chǎn)”，通過公開招標的方式將存量資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本方運營，如存量污水處理廠（含污水處理特許經(jīng)營權(quán)）TOT項目。

第二類是特許經(jīng)營權(quán)項目過度“包裝”，如將環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營部分的特許經(jīng)營期拉長至16年，將不適用特許經(jīng)營模式的項目以政府購買服務(wù)形式采購，強行套用特許經(jīng)營模式實現(xiàn)存量資產(chǎn)變現(xiàn)。

第三類是地方國企按照“335”指標強行改善報表，將“包裝”后的存量資產(chǎn)進行“內(nèi)部”交易，以緩解地方政府短期內(nèi)的化債壓力，并新增融資能力，對于化債任務(wù)比較重的地方政府而言，雖能解燃眉之急，也為各種亂象的產(chǎn)生埋下隱患，特許經(jīng)營權(quán)的設(shè)置或者授予急需進一步被規(guī)范。

此次發(fā)改委通知，也給“狂飆”的PPP項目按下減速鍵。通知明確了特許經(jīng)營模式的負面清單，即市場化程度高的商業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)項目，以及沒有經(jīng)營收入的公益項目，不得采用特許經(jīng)營模式，“尤其是對于沒有經(jīng)營收入的公益項目不能納入PPP機制，這就表明無市場化收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目舉債渠道就只剩專項債、專項借款等特殊融資渠道，規(guī)避了地方政府資金介入引發(fā)變相融資，進而新增地方財政未來支出風(fēng)險”，業(yè)內(nèi)人士指出。

在業(yè)內(nèi)人士看來，之所以采用特許經(jīng)營，是希望借助社會資本專業(yè)運營能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)運營水平，而政府投資支持需要有據(jù)可依，對于存量項目是否使用采用特許經(jīng)營模式，要回本溯源深入論證采取特許經(jīng)營模式的可行性和必要性。在全國化債一盤棋下，監(jiān)管適時出手規(guī)范，可及時避免新機制執(zhí)行中出現(xiàn)政策異化苗頭，更體現(xiàn)了堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)的決心。