財(cái)聯(lián)社2月13日訊，據(jù)“上海發(fā)展改革”微信公號(hào)消息，2025年上海市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好一攬子政策舉措在春節(jié)后（2月6日）首次市政府常務(wù)會(huì)議上審議通過。

圍繞用足用好財(cái)政政策和金融政策、著力激發(fā)有潛能的消費(fèi)、著力擴(kuò)大有效益的投資、促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)量提質(zhì)、支持服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新、促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、支持經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展、扎實(shí)保障和改善民生等八方面，上海將加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合和系統(tǒng)集成，放大政策組合效應(yīng)，全力推動(dòng)一季度全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開局，全力鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好勢(shì)頭。

總體考慮

過去一年，上海積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，圓滿完成了全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右的預(yù)期目標(biāo)，成為全國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過5萬億元的城市。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左右，繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)中心城市綜合實(shí)力。為此，我委會(huì)同相關(guān)部門趕早提前、加快節(jié)奏，強(qiáng)化重大政策靠前發(fā)力，在延續(xù)一批、優(yōu)化完善一批存量政策基礎(chǔ)上，制定一批增量政策，以政策措施的有效性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的不確定性。在政策制定實(shí)施過程中，著重把握四個(gè)方面：

一是更加注重政策協(xié)同發(fā)力。國(guó)家宏觀政策是今年穩(wěn)增長(zhǎng)的最大支撐，全力統(tǒng)籌國(guó)家政策和我市政策，用好用足國(guó)家政策工具，形成政策疊加放大效應(yīng)，特別是國(guó)家明確在上海試點(diǎn)的政策舉措，爭(zhēng)取率先落地、打造標(biāo)桿。在落實(shí)國(guó)家政策基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善我市政策，提高政策實(shí)效，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，充分激發(fā)消費(fèi)、投資、外貿(mào)等方面需求潛力。

二是更加注重政策精準(zhǔn)到位。著力提升政策的針對(duì)性、有效性和操作性，細(xì)化政策顆粒度，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域、不同主體分類施策。比如，聚焦提升經(jīng)營(yíng)主體活力，通過降低社保費(fèi)率、降低用水用電用氣成本等方式為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)；聚焦培育新動(dòng)能，針對(duì)有增長(zhǎng)潛力的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，制訂實(shí)施支持獎(jiǎng)勵(lì)政策；聚焦重大項(xiàng)目投資，加強(qiáng)土地、能耗、綠化、水域等資源要素的統(tǒng)籌保障，加速項(xiàng)目落地。

三是更加注重政策取向一致。緊緊圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好這一目標(biāo)，有力有效統(tǒng)籌制定實(shí)施各方面政策舉措。深入開展宏觀政策取向一致性評(píng)估工作，建立健全工作機(jī)制，增強(qiáng)各領(lǐng)域政策、目標(biāo)、工具、力度、時(shí)機(jī)、節(jié)奏的一致性，促進(jìn)政策同向發(fā)力、形成合力。

四是更加注重政策有效落地。政策實(shí)施效果關(guān)鍵要看企業(yè)感受。持續(xù)優(yōu)化政策服務(wù)，通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，不斷提高政策內(nèi)容的集成度和事項(xiàng)辦理的便捷度，明確申報(bào)流程和辦事指南，實(shí)行智慧好辦、免申即享、一鍵即享、線上辦理等措施，確保各項(xiàng)政策以最快速度落實(shí)落地，政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)各類市場(chǎng)主體。

主要內(nèi)容

政策舉措主要包括8個(gè)方面：

一是用好用足財(cái)政政策和金融政策。包括推動(dòng)地方政府專項(xiàng)債券擴(kuò)圍增量，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)中小微企業(yè)融資服務(wù)，支持企業(yè)并購(gòu)重組，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。落實(shí)國(guó)家政策方面，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域，加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極向國(guó)家爭(zhēng)取專項(xiàng)債券額度，開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，做好項(xiàng)目收益總體平衡和風(fēng)險(xiǎn)防范。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，去年實(shí)施的為企減負(fù)政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過1160億元，各方面反響良好。今年將在全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)具備實(shí)施條件的政策“能延盡延”。比如，繼續(xù)對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶減半征收“六稅兩費(fèi)”；對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)實(shí)施房產(chǎn)稅困難減免政策；繼續(xù)階段性降低醫(yī)保單位繳費(fèi)費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)、降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率至1%，降低國(guó)產(chǎn)藥品、部分醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加力實(shí)施工業(yè)降本增效政策，指導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)降低上網(wǎng)電價(jià)，免收非居民用戶超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)，落實(shí)降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)。

二是著力激發(fā)有潛能的消費(fèi)。包括加力實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，文旅商體展聯(lián)動(dòng)吸引外來消費(fèi)。以舊換新方面，按照國(guó)家部署，將消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼范圍從8類產(chǎn)品拓展到數(shù)碼產(chǎn)品、家電產(chǎn)品等15類產(chǎn)品并增加資金規(guī)模。同時(shí)，全面落實(shí)國(guó)家和我市新一輪汽車以舊換新補(bǔ)貼政策，延續(xù)實(shí)施免費(fèi)申領(lǐng)新能源汽車牌照額度政策到2025年底，大力促進(jìn)汽車更新消費(fèi)。促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)方面，去年10月起，發(fā)放“樂·上?！狈?wù)消費(fèi)券，有力激發(fā)了服務(wù)消費(fèi)需求潛力。今年將繼續(xù)針對(duì)餐飲、旅游、體育、電影等行業(yè)領(lǐng)域發(fā)放消費(fèi)券，提振消費(fèi)市場(chǎng)信心。同時(shí)，大力吸引外來消費(fèi)，發(fā)布全年文旅商體展重大活動(dòng)排片表，支持引進(jìn)舉辦高能級(jí)的演出、展會(huì)、賽事，發(fā)揮免簽國(guó)家擴(kuò)圍、240小時(shí)過境免簽等政策效應(yīng)，打造入境旅游第一站。

三是著力擴(kuò)大有效益的投資。包括加快推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，加大設(shè)備更新和技術(shù)改造投資力度，著力激活民間投資，加強(qiáng)投資項(xiàng)目要素保障。重大項(xiàng)目方面，2025年安排重大工程正式項(xiàng)目186項(xiàng)、預(yù)備項(xiàng)目35項(xiàng)，其中新開工項(xiàng)目14項(xiàng)、建成項(xiàng)目21項(xiàng)，年度計(jì)劃投資額2400億元。聚焦“五個(gè)中心”建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，謀劃一批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目，做深做實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。產(chǎn)業(yè)投資方面，擴(kuò)大設(shè)備更新政策支持范圍，開展新一輪高水平技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)，加快推動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。民間投資方面，加強(qiáng)對(duì)民間投資的政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間資本投資新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，支持更多民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)科技、社會(huì)民生等領(lǐng)域重大項(xiàng)目投資。

四是促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)量提質(zhì)。包括強(qiáng)化穩(wěn)外貿(mào)支持保障，提高利用外資質(zhì)量，強(qiáng)化“走出去”安全保障。外貿(mào)方面，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)展多元化出口市場(chǎng)，加強(qiáng)金融支持和運(yùn)力保障，支持中間品貿(mào)易、跨境電商、海外倉(cāng)等新型貿(mào)易發(fā)展。外資方面，制定2025年市重大外資項(xiàng)目清單，實(shí)施跨國(guó)公司地區(qū)總部分類提升促進(jìn)計(jì)劃，支持在滬外資總部提升研發(fā)創(chuàng)新、財(cái)資管理、投資決策等功能。同時(shí)，將深化海外綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)“走出去”提供專業(yè)化服務(wù)。

五是支持服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新。包括做大服務(wù)業(yè)總量規(guī)模，深化服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)和制度創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升能級(jí)，加快培育高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)。2024年，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到78.2%，服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)穩(wěn)定就業(yè)、提高收入、促進(jìn)消費(fèi)具有重要作用。今年將加大對(duì)信息服務(wù)、科技服務(wù)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)支持力度，市區(qū)兩級(jí)出臺(tái)服務(wù)業(yè)企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，市級(jí)部門發(fā)放“科技創(chuàng)新券”，鼓勵(lì)各區(qū)發(fā)放“專業(yè)服務(wù)券”，進(jìn)一步擴(kuò)大市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金等資金規(guī)模，開展工業(yè)服務(wù)業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，加快培育餐飲、文體娛樂、養(yǎng)老家政等生活性服務(wù)業(yè)，在提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量中做大總量規(guī)模。

六是促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。包括支持企業(yè)升規(guī)做強(qiáng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新深度融合，支持制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。實(shí)施“上海制造”品牌崛起計(jì)劃，支持汽車、電子、高端裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升時(shí)尚消費(fèi)品競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦船舶、航空航天、高端醫(yī)療器械、智能終端等“逆勢(shì)增長(zhǎng)”產(chǎn)業(yè)，制定實(shí)施有針對(duì)性支持政策，如加快建設(shè)長(zhǎng)興島世界級(jí)現(xiàn)代化造船基地實(shí)施方案、促進(jìn)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施，對(duì)高端醫(yī)療器械技術(shù)突破和應(yīng)用推廣給予獎(jiǎng)勵(lì)。出臺(tái)加快培育科技領(lǐng)軍企業(yè)工作方案，支持瞪羚、獨(dú)角獸等高成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展壯大。

七是支持經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。包括持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障企業(yè)用地需求，實(shí)施更具吸引力的人才政策，加強(qiáng)招商引資和企業(yè)服務(wù)一體化。實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版行動(dòng)方案，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，深化工業(yè)領(lǐng)域AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者）制度試點(diǎn)，對(duì)中低風(fēng)險(xiǎn)行政檢查情境實(shí)施免檢少檢，開展清欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)國(guó)家工商業(yè)用地使用權(quán)到期續(xù)期政策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地“保量控價(jià)”措施，加大企業(yè)引進(jìn)人才支持力度。完善招商引資和產(chǎn)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)招引項(xiàng)目全鏈條服務(wù)。

八是扎實(shí)保障和改善民生。包括實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，優(yōu)化完善房地產(chǎn)政策，全面提速“兩舊一村”改造和城市更新。大力促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，合并實(shí)施重點(diǎn)群體一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼和一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，按每招用1人1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助，實(shí)施產(chǎn)假社保補(bǔ)貼政策，符合條件的用人單位，可按50%比例補(bǔ)貼單位繳納的社保費(fèi)用。全面完成中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造，完成不成套舊住房改造31萬平方米，啟動(dòng)“城中村”改造項(xiàng)目25個(gè)。實(shí)施商務(wù)樓宇更新提升行動(dòng)方案，加大優(yōu)質(zhì)住宅用地供應(yīng)力度，建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

下一步，各部門、各區(qū)將盡快出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域政策的實(shí)施細(xì)則和操作辦法，細(xì)化明確申報(bào)流程和辦事指南，優(yōu)化政策服務(wù)，依托人工智能大模型等技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，便利企業(yè)高效查詢、精準(zhǔn)匹配，推動(dòng)惠企政策直達(dá)快享，全面提高政策整體性、清晰性和便利性。