2020年9月,中國明確提出“雙碳”目標。當下,中國經(jīng)濟正在加快綠色轉(zhuǎn)型。在這一背景下,財聯(lián)社推出《碳訪錄》欄目,對話官員、企業(yè)家、學者等多個領(lǐng)域人士,為中國“雙碳”之路建言獻策。
《安安訪談錄》是界面財聯(lián)社執(zhí)行總裁徐安安出品的一檔深度訪談類欄目。從投資角度對話1000位行業(yè)領(lǐng)軍人物,覆蓋傳媒創(chuàng)新、VC/PE、信息服務、金融科技、交易體系、戰(zhàn)略新興等方向。
政經(jīng)報道部《碳訪錄》欄目是由《安安訪談錄》出品的系列專訪。2020年9月,中國明確提出“雙碳”目標。當下,中國經(jīng)濟正在加快綠色轉(zhuǎn)型。在這一背景下,《碳訪錄》欄目對話官員、企業(yè)家、學者等多個領(lǐng)域人士,為中國“雙碳”之路建言獻策。
本期訪談人物:
天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理 李天
“碳市場還處于初級階段,需大力完善市場機制建設(shè)?!?/p>
▍個人介紹
天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理
▍第一標簽
中國負碳平臺的先行者
▍機構(gòu)簡介
天津排放權(quán)交易所成立于2008年9月,位于國家綜合配套改革試驗區(qū)—天津濱海新區(qū),是全國首家綜合性環(huán)境能源交易機構(gòu);是國家首批溫室氣體自愿減排交易備案交易機構(gòu)之一;是天津區(qū)域碳市場、建筑能效市場和主要污染物市場指定交易平臺;是全國碳市場能力建設(shè)(天津)中心;將作為實施機構(gòu)代表天津參與全國碳市場聯(lián)建。
自2021年7月16日正式啟動上線交易以來,全國碳市場運行一周年有余。近日,作為全國首家綜合性環(huán)境權(quán)益交易機構(gòu),天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理李天在接受了記者專訪時表示,當前全國市場和地方試點市場一樣,本質(zhì)上還是以履約為主,市場處于初級階段,需大力完善市場機制建設(shè)。建議下一步在四個方面對碳市場進行完善和提升,包括:增加履約交易的時間、增加碳市場的政策預期、增加碳市場能力建設(shè)、引入多層次市場參與主體。
此外,在談到地方碳市場和全國碳市場的定位區(qū)別上,他建議,按照聯(lián)建協(xié)議盡快組建全國碳排放權(quán)交易機構(gòu),建議全國市場按照二級市場結(jié)構(gòu)運行管理,全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)作為市場管理機構(gòu),試點交易機構(gòu)發(fā)揮類似“券商”的作用。
自2021年7月16日正式啟動上線交易以來,全國碳市場運行一周年有余。近日,作為全國首家綜合性環(huán)境權(quán)益交易機構(gòu),天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理李天在接受了財聯(lián)社專訪時表示,當前全國市場和地方試點市場一樣,本質(zhì)上還是以履約為主,市場處于初級階段,需大力完善市場機制建設(shè)。建議下一步在四個方面對碳市場進行完善和提升,包括:增加履約交易的時間、增加碳市場的政策預期、增加碳市場能力建設(shè)、引入多層次市場參與主體。
此外,在談到地方碳市場和全國碳市場的定位區(qū)別上,他建議,按照聯(lián)建協(xié)議盡快組建全國碳排放權(quán)交易機構(gòu),建議全國市場按照二級市場結(jié)構(gòu)運行管理,全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)作為市場管理機構(gòu),試點交易機構(gòu)發(fā)揮類似“券商”的作用。
01
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“碳市場還處于初級階段,需大力完善市場機制建設(shè)”
財聯(lián)社:如何整體看待過去一年多全國碳市場的進展和現(xiàn)狀?
李天:從去年7月16日全國碳市場運行到現(xiàn)在已滿一年,成交量接近2億噸,目前碳價在60元左右。按履約量來算,全國碳市場履約率達到了99.5%?,F(xiàn)階段,全國市場和地方試點市場一樣,本質(zhì)上還是以履約為主,整個市場有三個特點。
一是覆蓋排放量規(guī)模最大。全國碳市場自上線交易以來,納入發(fā)電行業(yè)的重點排放單位2200多家,每年覆蓋的二氧化碳排放量達到45億噸,是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。
二是市場以履約為主,活躍度不高。大部分交易集中在履約期前,2021年11月、12月累計成交量約占總成交量的80%,首個履約期結(jié)束后,交易熱度逐步減弱,活躍度偏低。
三是市場還處于初級階段,需大力完善市場機制建設(shè)。比如市場參與主體有待豐富;企業(yè)參與碳市場的能力建設(shè)需加強,要讓更多企業(yè)盡快熟悉市場;應該創(chuàng)新交易機制等。
財聯(lián)社:過去一年來,碳配額未按期履約與數(shù)據(jù)造假問題引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。你如何看待這兩個問題,如何解決這兩個問題?
李天:2021年,全國碳市場納入企業(yè)很多是第一次履約,企業(yè)學習和適應規(guī)則需要一定時間,少部分企業(yè)未按期履約符合市場建設(shè)初期的規(guī)律。
數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場的生命線,主管部門已經(jīng)開始行動,嚴查數(shù)據(jù)虛報、瞞報等行為。如何解決?一是需要加強對第三方技術(shù)服務機構(gòu)的監(jiān)督管理,規(guī)范咨詢、核查、檢測服務行為,確保技術(shù)服務過程和結(jié)果真實、合規(guī)、公正。二是盡快完善現(xiàn)有核查制度及核查標準,統(tǒng)一核算規(guī)則、數(shù)據(jù)來源等。三是探索創(chuàng)新技術(shù)手段,例如IoT、數(shù)字化核查等。四是加強碳市場能力建設(shè),加強對企業(yè)宣傳教育。五是加大對數(shù)據(jù)造假行為的懲戒力度。
02
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“建議按照聯(lián)建協(xié)議盡快組建全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)”
財聯(lián)社:從全國碳市場運行一年的情況結(jié)合試點經(jīng)驗,你認為還有哪些方面需要改善和提升的?
李天:我覺得下一步碳市場有四個方面需要改善和提升:第一,增加履約交易的時間。現(xiàn)在公布核查結(jié)果到履約,全國市場2個月左右。留給企業(yè)的履約時間較短,企業(yè)的決策體系有一個適應過程,應該給企業(yè)留出更長的履約交易的時間。第二,增加碳市場的政策預期。有利于市場參與者合理安排資源,充分準備,參與碳市場。第三,增加碳市場能力建設(shè)。履約企業(yè)可能對流程不熟悉,認識上也可能有誤區(qū)。企業(yè)參與碳市場不只是為了滿足履約要求,還是一種重要的資產(chǎn)管理手段。應充分發(fā)揮九個碳市場能力建設(shè)中心的作用,共同提升非試點地區(qū)碳市場參與能力,培育和發(fā)展碳市場。第四,完善市場機制,引入多層次市場參與主體。
財聯(lián)社:在建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場的大背景下,地方碳市場和全國碳市場的定位、功能區(qū)別應當如何?
李天:2017年12月,國家發(fā)改委和北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建、江蘇九省市人民政府簽署了全國碳市場聯(lián)建協(xié)議。目前,國內(nèi)現(xiàn)有8個地方碳市場。試點碳市場運行了八、九年,有很多經(jīng)驗及服務能力可以用于全國市場建設(shè),包括共同服務全國碳市場納入企業(yè),共同提供碳市場能力建設(shè),共同持續(xù)推動碳市場機制創(chuàng)新。
全國碳市場納入企業(yè)數(shù)量眾多,亟需提升市場服務能力,建立多層次的、專業(yè)的市場服務體系。建議按照聯(lián)建協(xié)議盡快組建全國碳排放權(quán)交易機構(gòu),全國市場建議按照二級市場結(jié)構(gòu)運行管理,全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)作為市場管理機構(gòu),試點交易機構(gòu)發(fā)揮類似“券商”的作用,為市場參與主體提供開戶、下單委托、咨詢等服務。此外,還需增加金融機構(gòu)、咨詢機構(gòu)等專業(yè)市場服務主體,共同提升市場效率與專業(yè)化的服務能力。
03
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“天津碳市場履約率連續(xù)6年達到100%”
財聯(lián)社:自2017年3月以來,CCER簽發(fā)已暫停5年??紤]到存量CCER可能難以滿足全國碳市場第二個履約周期的清繳需求,重啟CCER簽發(fā)和交易具有相當?shù)钠惹行浴U垎柸绾慰创鼵CER對于全國碳市場的意義?
李天:CCER是中國核證自愿減排量。它一般有兩種作用,一種是滿足企業(yè)自愿碳中和需求,通過自愿補償機制,推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)補償,促進了社會減碳;另外一種是通過碳市場的交易抵消機制,降低企業(yè)的履約成本。自愿市場核心是“自愿”,與配額強制履約機制不同的是,并不需要統(tǒng)一定價。從全球范圍看,無論是自愿項目種類、項目減排實施成本,還是企業(yè)中和抵消的需求與選擇,都非常多樣化,沒有統(tǒng)一定價的必然要求。目前CCER的運行機制模式是1+9的模式,即統(tǒng)一的自愿減排注冊登記系統(tǒng)和9家備案交易機構(gòu)(9家交易所均與注登系統(tǒng)完成對接)。這種模式讓市場參與者更便利地參與到CCER市場中來,有利于通過交易機制和服務創(chuàng)新,推動技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)補償,增加碳消除。
財聯(lián)社:天津碳市場為當前全國走向“碳達峰”、“碳中和”打下了哪些基礎(chǔ)和積累了哪些經(jīng)驗?
李天:天津排放權(quán)交易所是全國第一家綜合性環(huán)境權(quán)益交易機構(gòu),成立于2008年9月。2013年,天津碳市場開市,履約率連續(xù)六年達100%。2021年納入重點排放企業(yè)104家,2021年的配額交易和CCER交易總計為5074萬噸,交易量在全國試點碳市場排名第二。
試點市場在體系設(shè)計和運行方面積累了豐富經(jīng)驗,并從實踐上比較和驗證了各種不同政策設(shè)計的適用性,為建設(shè)全國碳市場積累了經(jīng)驗,奠定了基礎(chǔ)。自2013年啟動試點碳市場以來,天津市委市政府高度重視碳交易工作,為指導和規(guī)范該項工作,于2013年頒布實施了《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》,并分別于2016年、2018年以及2020年進行了重新修訂。
天津持續(xù)完善試點市場的激勵約束機制,履約率連續(xù)6年達到100%,在全國名列前茅。在交易機制創(chuàng)新方面,率先探索配額線上拍賣的有償發(fā)放機制。天排所多年來聚焦于自愿減排交易和碳中和領(lǐng)域的創(chuàng)新,例如,天排所完成國內(nèi)首筆基于碳盤查的碳中和交易,完成國內(nèi)首筆基于PAS2060碳中和標準的企業(yè)自愿碳減排交易,開發(fā)全國首個基于區(qū)塊鏈的碳中和存證產(chǎn)品。
自2013年開市交易以來,天津市碳市場不斷培育壯大。目前,納入企業(yè)的排放量超過天津市排放總量的50%。碳交易已成為實現(xiàn)碳減排、應對氣候變化的重要舉措。通過各方的共同努力,天津全市碳排放得到有效控制,經(jīng)初步測算,2019年碳排放強度累計下降20.58%,超額完成“十三五”進度要求。